大選結束 緬甸民主考驗才開始

大選結束 緬甸民主考驗才開始

2015-11-09 01:45:07 聯合報 戴萬平／正修科技大學國際企業系副教授（高雄市）

相較於其他威權國家的轉型模式，緬甸的轉型相當特殊而緩慢。

自軍政府拒絕承認一九九○選舉結果、軟禁翁山蘇姬後，緬甸的民主便停滯不前。二○○三年緬甸軍政府曾經提出所謂的民主七步路徑圖，包括：重新召開國民大會；探索建立有章可循的民主制度；起草新憲法；全民公投通過；舉行公平的大選組成議會；按照新憲法召開立法會議；由議會選舉產生國家領導建立民主。當時，這樣的路線圖被認為是軍閥延續統治的藉口，沒有一位學者或觀察家相信當時的緬甸軍政府會確切實現這些步驟：事隔十多年，緬甸出現驚奇的轉變，卻似乎照著這樣的路徑安排。

此次大選對緬甸具有幾個意義：一、二○一○選舉雖是緬甸新憲法實施後的第一次選舉，但這次大選才是真正開放所有政黨競爭、至少形式上是公平的大選。選舉結果意味緬甸政治即將走向下一個階段。

二、因為多年未進行有意義的選舉，民眾對民主陌生。根據友人傳來仰光街頭的訊息：秘密警察變少，選舉成為治安假期；街頭教選民如何蓋手印投票；上街參加活動的人多了；十一月六日後不能穿特殊旗幟上街（投票前冷靜期）。這是緬甸民主政治社會化的教育。

三、除執政黨（鞏發黨）與翁山蘇姬領導的全民聯，有超過九十個政黨，特別是少數族群的政黨參與選舉。這些族群政黨不是以取得政權為目的，但代表少數族群願以體制內參與方式表達自己的利益。不論哪一政黨獲勝，都須與這些緬族以外族群政黨結盟，是為觀察緬甸政局兩大黨以外不可忽視的角色。

下一階段緬甸的民主化還有幾個關卡。首先，歷史的殷鑑顯示：如果反對黨獲勝，執政黨或軍方是否承認選舉結果。軍方是否會重蹈一九八八年的覆轍？第二，獲勝一方如何協調國會軍方的四分之一指定議席，結合少數族群政黨，推出大家都可以接受的總統人選？如果全民聯獲勝，翁山蘇姬所說的「高於總統的地位」將如何實踐？第三，執政黨在八月才發生黨內的軍事政變，新產生的總統人選能否順利度過政權輪替交接期接任大位？

就一般民主標準，緬甸尚有許多議題尚未達標。但眼前最重要的是新領導人的產生與政權輪替：現今階段，建立穩定制度化的憲政結構，是緬甸走向真正民主化的基石。

選舉結束雖是一個里程碑，但也不會是「童話般的結局」。從選舉結束到到新任總統就任前，才是檢驗緬甸政治發展的真正關鍵期。