回顧強人垮台後的民主來時路：印尼大選17日登場，將是全球最大穆斯林國家的民主試煉

風傳媒 2019/4/15

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擁有全球最多穆斯林的印尼，4月17日將舉行總統、國會與地方議員五合一大選，現任總統佐科威與4年前落敗的「蘇哈托女婿」普拉波沃將再度對決，競選印尼第八任總統大位。其實在強人蘇哈托在1998年倒台後，印尼才以蹣跚腳步走上民主之路，2004年才出現首位直接民選總統。雖然比台灣總統直選起步稍晚，但印尼這20年來的民主轉型，在台灣人眼中可說是既陌生又熟悉。正修大學教授戴萬平13日在松菸誠品介紹戴維信的《印尼模式：國家民主化二十年史》一書，便綱舉目張地回顧了印尼這20年的民主歷程。

擁有最多穆斯林人口的民主國家

印尼擁有全球第四多人口（超過2.6億）﹑更是全球第三大民主國家（僅次於印度與美國）。不過這個穆斯林大國17日才要舉行第四次總統直選，加上今年首度與中央與地方議員選舉合辦，包括人民代表議會（即國會）議員、地方代表理事會議員、省議員、縣市議員的五合一大選，自然高度炒熱印尼選情。

作為新興民主國家的印尼，雖然沒有像拉美或其他東南亞國家一樣走回頭路，但是印尼的宗教與族群多元，從蘇哈托政權1998年垮台之後，這20年來的民主政治幾乎都是以「妥協」方式摸索前行。正修大學教授戴萬平13日指出，印尼政治的一大特色就是「喬」，印尼雖然沒有再走回強人政治，但「喬事型民主」給了貪腐滋長的空間，盤根錯節的傳統政商保守勢力，也終究沒有真正離開過印尼。

後蘇哈托時代的民主轉型

戴萬平13日在松菸誠品導讀新加坡國立大學教授戴維信（Jamie S. Davidson）的《印尼模式：國家民主化二十年史》一書。亞洲1997年陷入金融風暴，導致執政30年的強人蘇哈托（Suharto）1998年垮台，由副總統哈比比（Bacharuddin Jusuf Habibe）繼位，印尼也在1999年選出了蘇哈托之後的首位民選總統瓦希德（Abdurrahman Wahid），開啟了後蘇哈托的民主新時代。

戴萬平教授20年前恰好到印尼短暫進修，撰寫印尼政治的博士論文。他說當時的印尼混亂而前景難料，連過個海關都往往要花上兩小時。但20年後的印尼確實變化很大，包括雅加達嶄新的國際機場，「過海關」也不再有官員索賄，只要三分鐘就可輕鬆入境，整個國家的進步是20年前所難以想像的。

伊斯蘭的民主櫥窗

戴萬平認為，印尼的民主在東南亞是非常亮眼的存在，尤其東協領袖在峰會時一字排開，包括杜特蒂、巴育、洪森等領導人很難讓人想像民主。已經舉辦多屆總統直選的印尼，民主化的腳步確實比菲律賓、泰國走得更為堅定穩固。此外，印尼軍方也顯得相當自制，除了泰國軍方政變有如家常便飯，另一個穆斯林大國土耳其2016年也發生一場流產政變，領導人艾爾多安此後加強集權，土耳其的民主夢也日益消散。身為人口最多的穆斯林國家，印尼作為伊斯蘭民主化的典範地位更形重要。

在《印尼模式》一書中，戴維信教授將印尼二十年來的民主化區分為「革新」（1998至2004：歷經哈比比、瓦希德、梅嘉娃蒂三位總統）、「停滯」（2004-2014：尤多約諾執政）與「極化」（2014至今：佐科威執政）三個時期。在蘇哈托垮台之後的三位總統，基本上都願意引導印尼走上民主，包括修憲實現總統直選、軍隊國家化、建置憲法法院與公正司法等重要事項，都在此時期艱難前行。

不過「民主革新」時期的印尼，也將原本的邊緣力量釋放出來：包括激進伊斯蘭、華人與外島族群，讓這個年輕的民主國家經歷種族與宗教的嚴重分裂，更造成種種社會騷動與政治鬥爭；東帝汶（East Timorese）、亞齊（Ache）、巴布亞 （Papua）等地，則出現了風起雲湧的獨立運動。當時學界多悲觀看待印尼的民主化，強人時代因分歧社會摧毀共同價值的「不可治理性」（ungovernability）幽靈，似乎仍在印尼上空遊蕩。

民主停滯期：2004—2014

經過多年的民主轉型，尤多約諾（Susilo Bambang Yudhoyono，簡稱SBY）2004年終於成為印尼第一位直接民選的總統，選民也對他充滿期待。但戴維信認為印尼在尤多約諾執政的10年裡，民主的進展反倒陷入停滯。因為軍方出身、曾任政治與安全統籌部長的尤多約諾將「穩定」放在執政首位，加上他所屬的印尼民主黨（Democracy Party）只是一個小黨，在執政時不得不與舊勢力進行利益交換，專業集團黨得以加入執政聯盟，印尼嚴重的貪腐問題也難以根除。

除了在政治改革上腳步停滯，印尼在尤多約諾執政的十年中經濟成長同樣有限。戴萬平教授表示，包括印尼並未將國家預算投入基礎建設（而是由「公私營合作」的模式進行，也因此創造了更多的貪腐空間），以及印尼明明是產油國，卻會發生無油可用的奇怪現象（既得利益者與政客繼續分贓石油利益，寧願把油賣給外國賺取較高利潤）。政治與經濟的雙重停滯，讓人民對尤多約諾轉為失望，也有了更多改革的期盼。

民主繼續深化、但也走向極化：2014至今

2014年的印尼總統選舉，其實就是今年（2019）的對戰組合：佐科威與普拉伯沃（Prabowo Subianto）。不過當年的佐科威是商人與地方市長出身，戴萬平教授特別用「類似台灣的鳳山市長」來形容佐科威的市長執政層級。戴萬平說，當年的佐科威看來沒有威脅性、似乎易於操控，才被前總統梅嘉瓦蒂選來當作是傀儡的最佳人選。但這個歷史性的偶然，卻造就了印尼走出民主停滯的契機。

雖然佐科威在當選總統前也做了雅加達省長，但仍缺乏中央的執政經驗。而且比對普拉波沃「蘇哈托女婿」的權貴身份，商人出身的佐科威被叫做「政治素人」，也算其來有自。但是在民心思變之下，佐科威吸引了大量公民團體支持與捐獻，最後打贏了代表舊勢力的普拉波沃。佐科威當選總統後，逐漸走出了自己的執政風格，打破了「魁儡總統」的流言。

佐科威的執政風格

戴維信教授在書中分析，佐科威揚棄尤多約諾的「公私營合作」模式，改以國家資本推動印尼建設，更積極引進外資在印尼發展鋼鐵廠等工業，有效降低私部門與舊勢力對經濟發展的貪腐空間，雅加達日前通車的第一條捷運，也代表20年來的施工延宕（無論是這條捷運還是印尼的經濟），終於在佐科威的手中有了顯著改進。佐科威因此被稱為「基礎建設總統」，也讓印尼終於露出「後蘇哈托時代」的發展曙光。

印尼在佐科威時代看來一切美好，但戴維信教授卻在書中以「極化年代」來稱呼最近5年的民主轉型，顯然印尼的民主走到了一個新的瓶頸。其實在2014的選戰中，極端化的發展已見端倪。因為5年前的選戰佐科威已被貼上「華人」、「基督徒」 的標籤，讓聲勢正好的佐科威幾乎要輸掉選舉。佐科威的接班人鍾萬學（Basuki Tjahaja Purnama、他曾是佐科威在雅加達時期的副手）因談論《古蘭經》並未記載「穆斯林不能在非穆斯林的領導人治理下生活」，竟然遭到部分穆斯林指控「褻瀆伊斯蘭」，甚至吃上官司，認同極化在新時代的威脅可見一班。

「伊斯蘭民族主義」的挑戰

戴萬平教授表示，由於軍方出身的普拉波沃獲得多數伊斯蘭政黨的認可背書，佐科威也只能選擇更貼合伊斯蘭價值的阿敏（Ma'ruf Amin、伊斯蘭學者理事會主席）擔任總統副手迎戰，鍾萬學未來則註定無法在印尼政壇上再有發揮空間。雖說印尼的民主與經濟，都面臨繼續深化與轉型的挑戰，但戴維信教授在書中認為，政治、經濟、軍方的舊勢力並非最大威脅，「伊斯蘭民族主義」才是印尼最大的挑戰。因此未來無論誰執政， 都必須要面對這個問題：「為何一個擁有 85% 穆斯林的國家，卻不能建立一個『伊斯蘭國度』。」

戴萬平教授認為，今年印尼總統大選，包括舊勢力與網路世代、經濟由私部門或國家資本引導、伊斯蘭與多元主義，仍是佐科威與普拉波沃的選戰主軸。佐科威常以隨和穿著與人民自拍，便跟普拉波沃的軍人形象做出區隔，印尼「網路經濟」產生的新中產階級，對佐科威的素人做法更具好感，相關資訊在網路上的傳播與穿透也更具威力。雖然印尼民主轉型的挑戰依舊，但佐科威若能勝出，可望讓印尼政治的世代交替更為深化，印尼社會也可以用選票證明，強人蘇哈托的威權餘蔭已無力再競逐印尼大位。